181 8093 6090 181 8093 6090
近日，為加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》的制定旨在加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，以抽水蓄能電站建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
《辦法》明確指出，抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)需立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局、有序建設(shè)”的總體原則。這一原則貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)行的全過(guò)程，旨在實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧共生。同時(shí)，《辦法》要求抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)需與國(guó)土空間規(guī)劃、能源電力規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等統(tǒng)籌銜接，確保各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。
在職責(zé)分工方面，《辦法》明確了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局以及省級(jí)能源主管部門的職責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模，建立健全政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。省級(jí)能源主管部門或省級(jí)人民政府指定的部門則結(jié)合本省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際，按照國(guó)家下達(dá)的總量規(guī)模，確定建設(shè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理。
抽水蓄能項(xiàng)目根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，分為服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目和服務(wù)特定電源項(xiàng)目?jī)深?。服?wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目是指服務(wù)相關(guān)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)的抽水蓄能項(xiàng)目，根據(jù)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè)。服務(wù)特定電源項(xiàng)目則是指服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的抽水蓄能項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)特定電源開(kāi)發(fā)需要規(guī)劃建設(shè)。這一分類有助于更加精準(zhǔn)地把握抽水蓄能電站的建設(shè)需求和目標(biāo)。
《辦法》對(duì)抽水蓄能電站站點(diǎn)資源的調(diào)查普查工作提出了具體要求。省級(jí)能源主管部門需基于已有抽水蓄能選點(diǎn)成果，會(huì)同相關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展本省（區(qū)、市）抽水蓄能站點(diǎn)資源調(diào)查普查工作，選擇滿足地形地質(zhì)、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點(diǎn)，并初步評(píng)估站點(diǎn)上下庫(kù)成庫(kù)條件、防滲條件、水頭和距高比、地質(zhì)條件、征地移民條件等。這一步驟是抽水蓄能電站建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于確保電站的安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。
在站點(diǎn)資源庫(kù)的建設(shè)和管理方面，《辦法》規(guī)定，省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門在站點(diǎn)資源調(diào)查基礎(chǔ)上，建立省級(jí)站點(diǎn)資源庫(kù)并滾動(dòng)調(diào)整。根據(jù)實(shí)際情況，可擇優(yōu)加深開(kāi)展抽水蓄能站點(diǎn)資源研究工作。對(duì)于水電站增建混合式抽水蓄能、依托水利和水電行業(yè)各類水庫(kù)建設(shè)抽水蓄能、利用礦井（坑）建設(shè)抽水蓄能等站點(diǎn)資源，應(yīng)科學(xué)研究論證，具備相關(guān)條件后可納入省級(jí)站點(diǎn)資源庫(kù)。這一規(guī)定有助于充分利用現(xiàn)有資源，提高抽水蓄能電站的建設(shè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。
在抽水蓄能電站的布局方案制定方面，《辦法》要求省級(jí)能源主管部門依據(jù)本?。▍^(qū)、市）服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，統(tǒng)籌系統(tǒng)需要、建設(shè)成本及電價(jià)承受能力、站點(diǎn)條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項(xiàng)目綜合比選，提出本?。▍^(qū)、市）服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能布局方案。布局方案需征求省級(jí)價(jià)格等相關(guān)主管部門和電網(wǎng)企業(yè)等單位意見(jiàn)，并確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價(jià)格等法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。這一步驟是確保抽水蓄能電站布局合理、經(jīng)濟(jì)可行的關(guān)鍵。
國(guó)家能源局在抽水蓄能電站建設(shè)管理中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)《辦法》，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)根據(jù)全國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)展需要，組織省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模論證研究，并結(jié)合能源電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源、系統(tǒng)安全與技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，確定電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局方案。同時(shí)，國(guó)家能源局還負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)性資源等因素，確定特定水平年全國(guó)及分區(qū)域服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，并具體明確到省。
在抽水蓄能電站的建設(shè)時(shí)序和投資主體選擇方面，《辦法》也做出了明確規(guī)定。省級(jí)能源主管部門需根據(jù)全國(guó)抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃確定的本?。▍^(qū)、市）服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，會(huì)同省級(jí)價(jià)格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等明確具體項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序，并做好組織實(shí)施工作。同時(shí)，省級(jí)能源主管部門需統(tǒng)籌組織以招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式優(yōu)選項(xiàng)目投資主體，并確保投資主體按照時(shí)序要求積極推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作。對(duì)于投資主體退出的項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門需統(tǒng)籌組織優(yōu)選新的投資主體。
在抽水蓄能電站的建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目調(diào)整是一個(gè)不可避免的問(wèn)題?！掇k法》對(duì)此也做出了相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于難以按照原定時(shí)序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，省級(jí)能源主管部門需及時(shí)從布局方案后序項(xiàng)目中擇優(yōu)補(bǔ)選替代或滾動(dòng)納入次年本省（區(qū)、市）年度發(fā)展規(guī)模。對(duì)于布局方案后序項(xiàng)目確實(shí)不具備條件的，省級(jí)能源主管部門可從布局方案外擇優(yōu)補(bǔ)選替代項(xiàng)目，并確保替代項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，省級(jí)能源主管部門還需及時(shí)將項(xiàng)目調(diào)整情況報(bào)國(guó)家能源局備案。
服務(wù)特定電源項(xiàng)目的實(shí)施是抽水蓄能電站建設(shè)的重要組成部分?！掇k法》規(guī)定，服務(wù)特定電源項(xiàng)目列入國(guó)家能源局印發(fā)的主要流域水風(fēng)光一體化基地等規(guī)劃或批復(fù)的大型風(fēng)電光伏基地等方案后，需滾動(dòng)納入抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，這類項(xiàng)目也需滿足布局項(xiàng)目有關(guān)要求，并確保符合法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于其他服務(wù)特定電源項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)家能源局組織研究后確定實(shí)施。這一規(guī)定有助于確保服務(wù)特定電源項(xiàng)目的有序開(kāi)展和順利實(shí)施。
在抽水蓄能電站的核準(zhǔn)和建設(shè)過(guò)程中，《辦法》還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的重要性。抽水蓄能項(xiàng)目應(yīng)先評(píng)估、后核準(zhǔn)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告獨(dú)立開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估，并重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響、水資源、移民安置、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和電網(wǎng)接入條件等。同時(shí)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)還需依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，并明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目類型、裝機(jī)容量、投資規(guī)模等關(guān)鍵信息。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各參建單位需嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定和環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量和安全。
此外，《辦法》還對(duì)抽水蓄能電站的數(shù)字化、智能化建設(shè)提出了要求。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化、智能化已成為抽水蓄能電站建設(shè)的重要趨勢(shì)。通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和智能設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站的遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能調(diào)度和故障預(yù)警等功能，提高電站的運(yùn)行效率和安全性。因此，《辦法》鼓勵(lì)各參建單位在抽水蓄能電站建設(shè)中積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動(dòng)電站的智能化升級(jí)。
值得注意的是，抽水蓄能電站的建設(shè)已在我國(guó)取得了顯著成效。截至2024年底，全國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)5800萬(wàn)千瓦，電站利用小時(shí)數(shù)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體向上向好。抽水蓄能電站已成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的生力軍，在保障電力供應(yīng)安全、促進(jìn)新能源消納等方面發(fā)揮了重要作用。
以山西垣曲二期抽水蓄能電站項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是山西省2022年10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的抽水蓄能項(xiàng)目中第一個(gè)取得核準(zhǔn)的項(xiàng)目，也是垣曲縣“十四五”期間謀劃推進(jìn)的重大戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目。該項(xiàng)目裝機(jī)容量1200MW，由4個(gè)單體300MW的可逆式水泵水輪發(fā)電機(jī)組組成，總投資89.42億元，工程總工期為70個(gè)月。項(xiàng)目主要建筑物由上水庫(kù)、下水庫(kù)、輸水系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)及開(kāi)關(guān)站等組成。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，依托葛洲壩集團(tuán)項(xiàng)目管理一體化平臺(tái)，聚焦機(jī)械化、無(wú)人化（少人化）、綠色化、數(shù)智化“四化”建設(shè)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理流程，全力打造精品工程、標(biāo)桿工程。項(xiàng)目建成后，將在承擔(dān)山西電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰填谷、緊急事故備用等任務(wù)的同時(shí)，還兼有調(diào)頻、調(diào)相等作用，為山西能源革命綜合改革試點(diǎn)工作和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
抽水蓄能電站的建設(shè)不僅有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，還能有效平衡電網(wǎng)負(fù)荷、提高電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。隨著新能源的不斷發(fā)展和電力市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，抽水蓄能電站的需求將進(jìn)一步增加。因此，加強(qiáng)抽水蓄能電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，推動(dòng)抽水蓄能電站的規(guī)?；?、智能化發(fā)展，對(duì)于我國(guó)能源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
此次《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的印發(fā)，為抽水蓄能電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理提供了更加明確、具體的指導(dǎo)和規(guī)范。各相關(guān)部門和單位需認(rèn)真組織落實(shí)《辦法》要求，積極有序開(kāi)展抽水蓄能電站建設(shè)工作，為構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，也需加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估工作，確保抽水蓄能電站建設(shè)質(zhì)量和安全，推動(dòng)我國(guó)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
