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近日，浙江省發(fā)改委與能源局聯(lián)合發(fā)布了《浙江省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標監(jiān)管指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），旨在進一步規(guī)范全省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目的招投標活動，促進市場公平競爭，保障工程質(zhì)量和安全。該指導(dǎo)意見的出臺，標志著浙江省在構(gòu)建規(guī)范有序招標投標市場方面邁出了堅實的一步。
一、指導(dǎo)意見出臺背景
隨著浙江省能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進，能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目的規(guī)模和數(shù)量顯著增加，招投標活動日益頻繁。然而，在實際操作中，部分項目存在招投標程序不規(guī)范、信息不對稱、監(jiān)管不到位等問題，影響了市場的公平競爭和工程項目的順利實施。為此，浙江省發(fā)改委與能源局根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》等文件精神，結(jié)合本省實際，制定了本指導(dǎo)意見。
二、指導(dǎo)意見主要內(nèi)容
（一）明確監(jiān)管原則與適用范圍
指導(dǎo)意見明確，能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標活動應(yīng)嚴格遵守國家及浙江省的法律法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，自覺接受依法實施的監(jiān)督。該意見適用于浙江省、市、縣各級國有企業(yè)投資的依法必須招標的能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目，其他項目可參照執(zhí)行。
（二）強化監(jiān)管責(zé)任與分工
指導(dǎo)意見對各級能源主管部門的監(jiān)管責(zé)任進行了明確劃分。省能源局負責(zé)全省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標行業(yè)的監(jiān)管工作，制定統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標文件示范文本和信用評價體系。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）能源主管部門則分別負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項目的招投標監(jiān)管工作，并處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。
（三）規(guī)范招投標程序與要求
指導(dǎo)意見對招投標程序進行了詳細規(guī)定，要求招標人必須按照核準或備案的招標范圍、方式和組織形式組織招標。招標公告、資格預(yù)審文件等信息應(yīng)通過省公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布，并接受社會公眾的監(jiān)督。除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進行招標的項目應(yīng)采用電子招投標方式，進入公共資源交易平臺交易。
（四）推進信用評價與專家管理
指導(dǎo)意見強調(diào)，能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目的招投標活動與投標人的信用情況掛鉤，推進信用評價體系建設(shè)。評標委員會的專家成員原則上應(yīng)從浙江省綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取，特殊項目可由招標人直接確定，但需報告相關(guān)行政監(jiān)督部門并說明理由。同時，評標委員會在否決投標前需向投標人進行書面詢問核對，確保評標過程的公正性和透明度。
三、技術(shù)與數(shù)據(jù)呈現(xiàn)
（一）電子招投標系統(tǒng)建設(shè)
指導(dǎo)意見明確要求，除特殊情況外，依法必須進行招標的項目應(yīng)采用電子招投標方式。浙江省將進一步完善電子招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標全過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。該系統(tǒng)將涵蓋招標公告發(fā)布、資格預(yù)審、投標文件提交、開標評標、合同簽訂等各個環(huán)節(jié)，提高招投標效率和透明度。
（二）信用評價體系建設(shè)
為了推動信用評價體系的建立，浙江省能源局將聯(lián)合相關(guān)部門制定具體的信用評價規(guī)則和指標體系。該體系將綜合考慮投標人的歷史業(yè)績、合同履行情況、違法違規(guī)行為記錄等多個方面因素，對投標人進行綜合評價和分級管理。評價結(jié)果將作為招投標活動中的重要參考依據(jù)，促進市場優(yōu)勝劣汰和誠信經(jīng)營。
（三）數(shù)據(jù)監(jiān)管與預(yù)警機制
指導(dǎo)意見還提出，各級能源主管部門將依托省招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，加強對招投標活動的數(shù)據(jù)監(jiān)管和預(yù)警分析。通過大數(shù)據(jù)分析和智能預(yù)警技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和查處招投標活動中的違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管的精準性和有效性。同時，該系統(tǒng)還將為政府決策提供數(shù)據(jù)支持，推動招標投標市場的健康發(fā)展。
四、實施效果與影響
（一）提升招投標活動規(guī)范性
指導(dǎo)意見的出臺將進一步規(guī)范浙江省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目的招投標活動，減少違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范招投標程序、推進信用評價等措施，構(gòu)建起公平、公正、透明的招投標市場環(huán)境，提高市場競爭力和資源配置效率。
（二）保障工程質(zhì)量和安全
規(guī)范的招投標活動有助于吸引更多有實力的企業(yè)參與競爭，從而選擇出最優(yōu)的承包商和供應(yīng)商。這將在很大程度上保障工程項目的質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)的整體水平。同時，嚴格的監(jiān)管和信用評價體系也將促使企業(yè)加強自身管理，提高履約能力和服務(wù)質(zhì)量。
（三）促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過加強能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標的監(jiān)管工作，浙江省將進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。這將為全省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐和保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
五、結(jié)語
《浙江省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標監(jiān)管指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的發(fā)布，是浙江省在構(gòu)建規(guī)范有序招標投標市場方面的重要舉措。該指導(dǎo)意見的出臺將有力推動全省能源領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標活動的規(guī)范化、法制化進程，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我們期待社會各界積極反饋意見和建議，共同推動浙江省招標投標市場的健康發(fā)展。
