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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，加快推動(dòng)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2025年2月聯(lián)合印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步明確行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全鏈條管理要求，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、政策引領(lǐng)：構(gòu)建科學(xué)管理體系
《辦法》是我國(guó)首部針對(duì)抽水蓄能行業(yè)系統(tǒng)性、全流程的管理規(guī)范，首次提出“國(guó)家定規(guī)模、省里定項(xiàng)目”的規(guī)劃原則，明確國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)及分省抽水蓄能需求規(guī)模的統(tǒng)籌論證，各省（區(qū)、市）則結(jié)合資源稟賦、電網(wǎng)接入條件等擇優(yōu)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。截至2024年底，全國(guó)抽水蓄能已投運(yùn)裝機(jī)容量達(dá)5800萬(wàn)千瓦，在建及核準(zhǔn)待建規(guī)模約2億千瓦，穩(wěn)居全球首位23。
在規(guī)劃布局上，《辦法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先與需求導(dǎo)向相結(jié)合，要求各省建立抽水蓄能資源庫(kù)，優(yōu)先開發(fā)條件優(yōu)越的站點(diǎn)，并支持混合式、礦坑式等新型抽水蓄能項(xiàng)目的科學(xué)論證。例如，海南瓊中抽水蓄能電站通過(guò)調(diào)整運(yùn)行模式，將傳統(tǒng)“夜間抽水”改為“白天抽水”，2024年啟動(dòng)次數(shù)同比增長(zhǎng)55%，有效支撐光伏發(fā)電的高效消納8。
二、技術(shù)創(chuàng)新：突破工程與裝備瓶頸
我國(guó)抽水蓄能技術(shù)已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。在復(fù)雜地質(zhì)條件下，超高水頭壓力管道建設(shè)、地下洞室群安全施工等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。以廣東梅州抽水蓄能電站為例，其額定水頭達(dá)339米，單機(jī)容量35萬(wàn)千瓦，機(jī)組綜合效率超過(guò)80%，居國(guó)際先進(jìn)水平78。
《辦法》鼓勵(lì)技術(shù)多元化發(fā)展，明確提出支持變速機(jī)組、高水頭大容量機(jī)組等前沿裝備研發(fā)。中國(guó)電建集團(tuán)等企業(yè)通過(guò)聯(lián)合調(diào)度水風(fēng)光一體化基地，推動(dòng)“虛擬水電”模式創(chuàng)新，有效提升輸電通道利用效率。2024年，全國(guó)抽水蓄能機(jī)組平均啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)間縮短至2分鐘以內(nèi)，調(diào)節(jié)精度提升30%48。
三、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：市場(chǎng)化機(jī)制釋放活力
抽水蓄能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在電力市場(chǎng)改革中逐步顯現(xiàn)。2024年10月，廣東梅州抽水蓄能電站率先實(shí)現(xiàn)全電量參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，通過(guò)“低儲(chǔ)高發(fā)”模式，日均啟動(dòng)次數(shù)增長(zhǎng)40%，調(diào)節(jié)電量收益提升22%，為行業(yè)探索出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新路徑8。
南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2024年區(qū)域抽水蓄能累計(jì)調(diào)節(jié)電量達(dá)264億千瓦時(shí)，相當(dāng)于1200萬(wàn)居民年用電量；機(jī)組調(diào)用次數(shù)突破4萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)24.2%，支撐新能源發(fā)電量增長(zhǎng)36%8。此外，通過(guò)集中控制平臺(tái)和人工智能數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)維成本降低15%，年增經(jīng)濟(jì)效益約3500萬(wàn)元8。
四、生態(tài)優(yōu)先：統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境保護(hù)
《辦法》將生態(tài)保護(hù)貫穿項(xiàng)目全生命周期，要求嚴(yán)格遵循國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)紅線管控。以浙江天臺(tái)抽水蓄能電站為例，建設(shè)過(guò)程中采用“避讓+修復(fù)”模式，減少林地占用面積12%，同步實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)水工程，保障下游農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水需求78。
在站點(diǎn)選址上，國(guó)家能源局組織完成全國(guó)抽水蓄能資源普查，建立覆蓋1.2萬(wàn)個(gè)潛在站點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)先開發(fā)對(duì)環(huán)境影響小、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。2024年，全國(guó)新核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目中，90%以上避讓了生態(tài)敏感區(qū)23。
五、運(yùn)行管理：筑牢安全與效率雙防線
《辦法》強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，明確項(xiàng)目開發(fā)單位為安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，要求嚴(yán)格執(zhí)行勘測(cè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁壓縮合理工期。省級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)機(jī)組并網(wǎng)調(diào)度、試運(yùn)行考核等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2024年，南方區(qū)域34臺(tái)抽水蓄能機(jī)組平均可用率達(dá)92.6%，非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)同比下降18%8。
此外，國(guó)家能源局推動(dòng)建立覆蓋40萬(wàn)個(gè)測(cè)點(diǎn)的智能監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)9000余種算法實(shí)現(xiàn)設(shè)備健康狀態(tài)毫秒級(jí)診斷，大幅降低故障風(fēng)險(xiǎn)。例如，粵港澳大灣區(qū)抽蓄集控中心投運(yùn)后，機(jī)組控制效率提升2至3倍，年減少停電檢修時(shí)長(zhǎng)超1萬(wàn)小時(shí)8。
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，抽水蓄能已成為我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心支撐。通過(guò)政策規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，行業(yè)正朝著高效、智能、綠色方向穩(wěn)步邁進(jìn)，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
