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黨的二十大報告要求加快建設(shè)世界一流企業(yè)。2022年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院國資委深入落實黨中央決策部署，持續(xù)推進世界一流企業(yè)建設(shè)，取得了積極成效——國家能源集團即是典型案例。
國家能源集團是首批創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)之一。該企業(yè)由原神華集團與原中國國電集團重組而來。2017年11月重組之時，外界高度關(guān)注國家能源集團能否實現(xiàn)平穩(wěn)整合、高效管理和綠色轉(zhuǎn)身？能否實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展、提升企業(yè)效益的預(yù)期目標(biāo)？能否在提升企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)建世界一流企業(yè)方面先行先試、提供借鑒？盡管挑戰(zhàn)重重，從最近《國資報告》記者的采訪看，國家能源集團交出了很好的答卷。
2023年12月1日出版的《國資報告》推出“企業(yè)進化論”系列報道的第四篇——特別策劃《一體化整合之道》，今天，我們?yōu)槟鷰怼秶夷茉醇瘓F重組改革六年歷程綜述》——一體化整合之道——國家能源集團重組改革六年歷程綜述
文 · 本刊記者 原詩萌
國家放開電煤價格以來，“市場煤”與“計劃電”的雙軌制導(dǎo)致了煤電“頂牛”矛盾。煤、電兩個產(chǎn)業(yè)如蹺蹺板般此起彼落，嚴重影響能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，亟須理順煤電關(guān)系、實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營效益，推動企業(yè)在更高層次、更高水平上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成更為合理的行業(yè)發(fā)展新格局。
在上述背景下，2017年11月28日，由原神華集團和原中國國電重組整合而成的國家能源集團成立大會在京舉行，這標(biāo)志著，一家資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元、營收超過4300億元、煤炭產(chǎn)能4.29億噸、發(fā)電裝機近2.3億千瓦（2016年數(shù)據(jù)）的能源巨擘由此誕生。
國家能源集團的成立引起了市場高度關(guān)注。理順煤電關(guān)系、實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展、提升企業(yè)效益的預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)？作為資產(chǎn)過萬億元，擁有煤、電、化、路、港、航多個業(yè)務(wù)板塊的大型綜合能源集團，如何實現(xiàn)有效管理？在國家大力推動綠色發(fā)展的背景下，作為全球最大的煤炭供應(yīng)企業(yè)和最大的火電企業(yè)，如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？
六年來，國家能源集團不辱使命，走出一條大型綜合能源企業(yè)成功整合發(fā)展之路?！秶Y報告》記者歷時數(shù)月采訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，國家能源集團成功最重要的因素在于緊緊抓住一體化這個“牛鼻子”：集團組建后，充分整合優(yōu)勢資源，持之以恒深入推進產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營。對標(biāo)碳達峰碳中和目標(biāo)，推動化石能源清潔高效開發(fā)利用，穩(wěn)住煤炭煤電“基本盤”，做強新能源“增長極”，擴能運輸“產(chǎn)業(yè)鏈”，推動煤化工“三化”發(fā)展，不斷夯實一體化優(yōu)勢。
與此相呼應(yīng)，國家能源集團通過深化改革建立了高效的內(nèi)部協(xié)同機制，通過科技創(chuàng)新持續(xù)降本增效，進一步凸顯一體化優(yōu)勢。同時，打造“一體化”平臺經(jīng)濟，構(gòu)建開放式價值網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、相關(guān)企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，共享共贏價值鏈，持續(xù)提升公司控制力和影響力。
2022年，國家能源集團完成煤炭產(chǎn)量6億噸，煤炭銷量7.9億噸，發(fā)電量1.14萬億千瓦時，較2017年分別增長18%、22%、28%。實現(xiàn)營業(yè)收入8179億元，利潤總額1001億元，較2017年重組時分別增長了59%、54%。取得了年度經(jīng)營業(yè)績、年度黨建責(zé)任制、三年任期、改革三年行動、三項制度改革考核A級，董事會考核優(yōu)秀和任期科技創(chuàng)新突出貢獻企業(yè)的“五A一優(yōu)一貢獻”優(yōu)秀業(yè)績。世界500強排名由2018年的101位上升到2023年的76位。
“通過重組整合和一體化運營，國家能源集團實現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)和資源優(yōu)化配置，提高了整體運營效率和盈利能力，從而更好地應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，推動中國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍說。
重組整合六年來，以綜合型、一體化、現(xiàn)代化為特征和優(yōu)勢的國家能源集團正在穩(wěn)健崛起，并向著世界一流企業(yè)的目標(biāo)大踏步前行。
一 開展戰(zhàn)略梳理和專業(yè)化整合
能源行業(yè)對于國家的經(jīng)濟、國防和社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。新中國成立以來，我國能源體制經(jīng)歷了多次變革，兩設(shè)水電部，三設(shè)電力部，還經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、能源部、經(jīng)貿(mào)委、電監(jiān)會、能源局等復(fù)雜的沿革過程，很多能源企業(yè)在改革中浮沉變遷。
1995年，國務(wù)院批準成立原神華集團。原神華集團成立的初衷，是統(tǒng)籌國內(nèi)煤炭資源，發(fā)展成為以煤炭為基礎(chǔ)，涵蓋電力、港口、航運、煤化工等產(chǎn)業(yè)的大型能源集團。
2002年，國務(wù)院公布電力體制改革方案，原國家電力公司拆分為兩家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)公司，原中國國電由此誕生。
黨的十八大以來，國務(wù)院國資委以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。原神華集團與原中國國電重組為國家能源集團，就是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國資國企改革，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，保障國家能源安全的重大舉措。
2017年11月28日，國家能源集團重組成立大會在北京舉行。合并之前，這兩家企業(yè)已經(jīng)是發(fā)電和煤炭領(lǐng)域的行業(yè)龍頭企業(yè)。
原神華集團是以煤為基礎(chǔ)，煤、電、化、路、港、航一體化發(fā)展的綜合性能源集團，是我國最大的煤炭企業(yè)，第二大鐵路運營商，第一大能源港——黃驊港的擁有者，在智慧礦山、現(xiàn)代煤化工等方面居于國際領(lǐng)先地位，2016年總資產(chǎn)9793億元，全年營業(yè)收入2479億元，投運電廠總裝機容量8305萬千瓦，煤炭產(chǎn)量超過4億噸。
中國國電是中國五大發(fā)電集團之一，風(fēng)電總裝機居世界第一，在火電超低排放、脫硫脫硝等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢明顯。截至2016年底，中國國電總資產(chǎn)為8031億元，全年營業(yè)收入為1828億元，可控裝機容量為1.43億千瓦。
重組雙方各自在行業(yè)居于領(lǐng)先地位，并擁有較為成熟的經(jīng)營管理體系，如何實現(xiàn)制度、文化、管理方式上的整合融合，實現(xiàn)1+1>2的效果，無疑是國家能源集團的重要挑戰(zhàn)。
對于一家新成立的企業(yè)而言，戰(zhàn)略的重新梳理尤為重要。
2016年7月19日，習(xí)近平總書記在視察原神華集團寧煤400萬噸/年煤間接液化項目時，發(fā)出“社會主義是干出來的”偉大號召。
2021年9月13日，習(xí)近平總書記在視察國家能源集團榆林化工有限公司時強調(diào)，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標(biāo)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，把加強科技創(chuàng)新作為最緊迫任務(wù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。
2023年5月11日，習(xí)近平總書記在視察黃驊港煤炭港區(qū)碼頭時強調(diào)，要加強港口能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制機制，打造多功能、綜合性、現(xiàn)代化大港。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次視察國家能源集團。國家能源集團學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和三次考察的重要講話精神，將建設(shè)世界一流企業(yè)作為凝聚全公司上下的戰(zhàn)略目標(biāo)，并不斷明晰。
2018年1月，國家能源集團舉行第一次年度工作會議。這次會議對公司戰(zhàn)略目標(biāo)進行了初步勾勒——建設(shè)具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團。聚焦煤炭、發(fā)電主業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把國家能源集團建設(shè)成為發(fā)展科學(xué)、管理先進、科技領(lǐng)先、文化優(yōu)秀、履責(zé)擔(dān)當(dāng)、品牌優(yōu)良的世界一流企業(yè)。
一年之后的2019年1月，國家能源集團被國務(wù)院國資委列為十家創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)之一。通過多次研討，公司創(chuàng)建世界一流企業(yè)的目標(biāo)也進一步清晰，在2019年7月召開的年中工作會議上，國家能源集團正式提出了“一個目標(biāo)、三型五化、七個一流”的企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。
國家能源集團作為全球最大的煤炭供應(yīng)商、火電運營商、風(fēng)電運營商和煤制油煤化工品生產(chǎn)商，多項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到世界領(lǐng)先或先進水平，具有創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的良好基礎(chǔ)。這也是錨定建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)的信心所在。
作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)之一，建立起一套較為科學(xué)的世界一流能源企業(yè)評價指標(biāo)體系，形成一套創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的做法經(jīng)驗，為更多中國企業(yè)建設(shè)世界一流提供示范，是集團的責(zé)任所在。因此，國家能源集團提出，打造創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、價值型企業(yè)。世界一流企業(yè)必須具備一流的運營能力和水平。因此，國家能源集團提出推進“五化”發(fā)展，即清潔化、一體化、精細化、智慧化、國際化發(fā)展。世界一流企業(yè)，還必須具備一流的管理品質(zhì)。因此，國家能源集團提出實現(xiàn)“七個一流”，即實現(xiàn)安全一流、質(zhì)量一流、效益一流、技術(shù)一流、人才一流、品牌一流和黨建一流。
2019年12月，國家能源集團正式印發(fā)了《國家能源集團創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)推進方案》，以企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面、翔實規(guī)劃了創(chuàng)建總體及分階段目標(biāo)、行動綱領(lǐng)、實施路線圖和時間表，至此，國家能源集團創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)正式從方案制定轉(zhuǎn)入全面實施階段，開啟了建設(shè)具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團的新征程。
2023年1月，在國家能源集團年度工作會議上，劉國躍正式提出了“41663”總體方針，即實施以煤炭保能源安全、以煤電保電力穩(wěn)定、以多元快速保可再生能源規(guī)?；l(fā)展、以一體化數(shù)字化保公司綜合實力提升、全力推進重大項目建設(shè)的“四保一大”發(fā)展路徑，做好凝心聚力鑄魂、安全責(zé)任落實、保供責(zé)任履行、提質(zhì)增效深化、重大項目推進、發(fā)展環(huán)境營造“六個到位”，做到安全環(huán)保、能源保供、提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展、世界一流企業(yè)建設(shè)、全面從嚴治黨“六個突出抓實”，建強“優(yōu)秀專家、大國工匠、青年人才”三支隊伍，大力弘揚企業(yè)家精神。“41663”對公司建設(shè)世界一流企業(yè)提出了更加細化的要求和舉措。
重新梳理戰(zhàn)略只是第一步。國家能源集團還面臨著更為艱巨的任務(wù)，就是如何加快推進資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、機構(gòu)、人員、管理等全方位融合。
國家能源集團因改革而生，也因改革而興。黨的十八大以來，黨中央對全面深化國企改革作出一系列重大部署，從“1+N”系列文件的出臺到國企改革三年行動，國企改革進入了一個全新的歷史階段。全面深改對國家能源集團提出了新要求，也創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。國家能源集團把握政策契機，將重組整合和國企改革一體化推進，取得了良好成效。
對照國務(wù)院國資委央企“總部機關(guān)化”整改要求，綜合考慮自身產(chǎn)業(yè)特點，國家能源集團合并和優(yōu)化了相近、相關(guān)聯(lián)和同類型職能，打造了“戰(zhàn)略+運營”的管控體系。通過整改，精簡了近一半總部部門，減少了42%的人員，有效提高了公司的戰(zhàn)略落實能力、業(yè)務(wù)整合能力和資源調(diào)配能力。管理精簡的另一面，是權(quán)力下放。國家能源集團制定了《權(quán)責(zé)指引手冊》《授權(quán)放權(quán)清單》，分層分類實施授權(quán)放權(quán)，并實行年度動態(tài)調(diào)整，授權(quán)放權(quán)事項較總部改革前下放超過30％。
兩家企業(yè)能否實現(xiàn)真正融合，內(nèi)部專業(yè)化整合是重中之重。對于國家能源集團這樣行業(yè)門類多、業(yè)務(wù)分布廣泛的企業(yè)而言，挑戰(zhàn)尤為嚴峻。
國家能源集團認真領(lǐng)悟國務(wù)院國資委推進央企專業(yè)化整合的政策精神，結(jié)合自身情況，確定了按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企、一區(qū)一企”原則和一個門類一家專業(yè)公司的思路，陸續(xù)完成29家省公司區(qū)域電力改革，18家企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù)重組及金融、科技、信息、航運和港口5大產(chǎn)業(yè)整合，取得明顯成效。
“原來每個板塊的企業(yè)更多考慮的是自己的事情，專業(yè)化整合之后，是從集團公司的角度統(tǒng)一調(diào)配資源，充分發(fā)揮了集成效應(yīng)和管理效能。”國家能源集團企管法律部改革處經(jīng)理邵樹峰說。
在開展內(nèi)部專業(yè)化整合的同時，國家能源集團持續(xù)夯實瘦身健體工作。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，國家能源集團累計退出煤炭產(chǎn)能3031萬噸/年，關(guān)閉退出煤礦23處、產(chǎn)能核減煤礦6處、移交國資平臺8處，安置人員17775人，關(guān)停落后煤電機組725.5萬千瓦。
同時，國家能源集團建立了壓減的長效機制，將管理層級控制在4級（含）以內(nèi)，法人層級控制在5級（含）以內(nèi)。深入推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，完成64戶大集體企業(yè)改制，其中關(guān)閉注銷29戶，在職職工安置率實現(xiàn)100%。職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成，移交退休人員共14萬人。通過上述舉措，國家能源集團實現(xiàn)了輕裝上陣。
有著50多年發(fā)展歷史的煤炭企業(yè)大雁公司就是一個典型的例子。國家能源集團重組以來，大雁公司通過一系列機構(gòu)優(yōu)化整合撤并，處級建制由39個精簡到22個，減少了44%；基層單位由21個減少到8個，減少了62%。法人單位由14家“壓減”至5家，法人總數(shù)減少了64%，主責(zé)主業(yè)更加突出，經(jīng)營風(fēng)險得到有效控制，創(chuàng)效增盈基礎(chǔ)不斷夯實。2021年，大雁公司實現(xiàn)利潤0.92億元，實現(xiàn)扭虧為盈的歷史性轉(zhuǎn)變。
二 重塑治理機制和管理體系
由兩家行業(yè)龍頭企業(yè)重組整合而成的國家能源集團，產(chǎn)業(yè)涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地理位置，管理復(fù)雜性高。同時，各個子公司之間存在不同的文化、管理體系和業(yè)務(wù)模式，統(tǒng)一管理和整合資源也存在諸多挑戰(zhàn)。
2022年，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動國企改革三年行動，國家能源集團以此為契機，推動公司對治理機制和管理體系進行重塑。
“我們要聚焦重點任務(wù)，加強督導(dǎo)考核，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破與進展。”劉國躍在國家能源集團2021年工作會議上說。
“兩個一以貫之”的重要論述，為國有企業(yè)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一指明了方向。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，對中央企業(yè)進一步把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署、提出要求。
國家能源集團認真落實上述文件精神，修訂了國家能源集團黨組工作規(guī)則和議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實施辦法，制定完善決策事項權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)83家子分公司全部落實黨委前置研究討論要求，進一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化。
加強董事會建設(shè)是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國家能源集團積極推進508家子公司全面實現(xiàn)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)。同時，加強高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊伍建設(shè)，建立了1045名外部董事的“兩級”人才庫，并舉辦董監(jiān)事業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，持續(xù)提升外部董事履職能力。
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革是國企改革三年行動的“標(biāo)志性改革動作”。改革過程中，國家能源集團1076家子企業(yè)、4278名經(jīng)理層成員全部完成契約簽訂。同時，公司擴大了契約化管理的覆蓋面，將子分公司的專職黨委副書記、紀委書記也納入考核范圍中，目前已有560人完成簽約。截至2022年底，管理人員競爭上崗比例達到63.48%，末等調(diào)整與不勝任退出比例達到4.33%，較2021年分別同比增長41.72%和38.78%。
“通過國企改革三年行動，國家能源集團從公司治理到管理體系都進行了重塑，對于一家新公司而言，相當(dāng)于是建章立制，為公司高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”邵樹峰說。
國家能源集團在整合融合過程中，還充分發(fā)揮數(shù)字化的作用。在2021年工作會議上，劉國躍提出，在集團公司層面，運用好一體化全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合調(diào)度新模式，充實完善生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理、信息標(biāo)準化和模型優(yōu)化，實現(xiàn)“動態(tài)全面感知、運營協(xié)同優(yōu)化、預(yù)警快速響應(yīng)、決策精準高效”的目標(biāo)。
近年來，國家能源集團以數(shù)字化促進管理效能提升，賦能生產(chǎn)經(jīng)營提效，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了一系列成果。特別是迭代升級“基石”系統(tǒng)，成為能源行業(yè)和國資央企數(shù)字化平臺發(fā)展標(biāo)桿。
2020年，為充分發(fā)揮一體化運營模式的整體競爭優(yōu)勢，國家能源集團聚焦“管理信息化、運營透明化、決策科學(xué)化、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化”的價值導(dǎo)向，作出建設(shè)“基石”系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策。通過該項目，集團打造了“一體化集中管控、智能化高效協(xié)同、可視化高度融合”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了調(diào)度指揮由“條塊分割”向“聯(lián)合集中”轉(zhuǎn)變，運營決策由“經(jīng)驗主導(dǎo)”向“模型驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計分析由“人工找數(shù)據(jù)”向“智慧分析”轉(zhuǎn)變，從而推動了公司“戰(zhàn)略+運營”管控模式的真正落實落地，為建設(shè)世界一流能源企業(yè)進行了數(shù)字化賦能。
國家能源集團的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有一項重要成果。2022年5月5日，公司獲得數(shù)據(jù)管理能力成熟度（DCMM）量化管理級（四級）認證證書，成為發(fā)電行業(yè)、煤炭行業(yè)首家通過DCMM量化管理級（四級）認證的企業(yè)，標(biāo)志著公司在數(shù)據(jù)管理體系認證建設(shè)方面取得了從“0”到“1”的突破，也標(biāo)志著公司數(shù)據(jù)管理能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
改革過程中，國家能源集團堅持黨建引領(lǐng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)更加有力。
劉國躍向《國資報告》記者表示，國家能源集團認真踐行習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，扎實落實“第一議題”制度，建立貫徹落實“第一議題”工作臺賬，定期跟蹤督辦，嚴格執(zhí)行及時報送、定期報告、督導(dǎo)檢查工作機制。構(gòu)建“大黨建”工作格局，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。研究制定《中共國家能源集團黨組關(guān)于加強新時代人才工作的決定》《國家能源集團“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》，在推進世界一流企業(yè)建設(shè)進程中鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。首次發(fā)布《內(nèi)控風(fēng)險管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)標(biāo)準》，推動流程自動監(jiān)控和風(fēng)險量化預(yù)警，強化重大風(fēng)險跟蹤防控能力，打造“制度一體化、框架一體化、流程一體化、系統(tǒng)一體化”的內(nèi)控風(fēng)險管理新格局。一體推進“三不腐”，深化“靠企吃企”專項整治，嚴肅開展紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
三 增供與降碳兼顧
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，即能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強國際合作，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2020年9月，中國向世界作出“雙碳”目標(biāo)承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
國家能源集團在清潔能源發(fā)展方面有一定基礎(chǔ)，集團風(fēng)電裝機容量世界第一，旗下龍源電力是全球第一大風(fēng)電運營商。不過，作為全球最大的煤炭供應(yīng)商和火電公司，亟須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。同時，公司還肩負著能源保供的責(zé)任。
因此，作為能源安全壓艙石、技術(shù)革新主力軍和綠色發(fā)展排頭兵，國家能源集團在加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面方面承擔(dān)著重要使命，面臨的轉(zhuǎn)型任務(wù)也十分復(fù)雜和艱巨。
“既要增供也要降碳，更要確保安全。”劉國躍說。他表示，建設(shè)新型能源體系要以碳達峰碳中和為戰(zhàn)略目標(biāo)，以我國能源資源稟賦和國家安全為基本前提，按照低碳、清潔、高效的方式協(xié)同推動。
加快新能源發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。國家能源集團2020年工作會議提出，堅持化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；?，在鞏固優(yōu)勢、補齊短板、轉(zhuǎn)換動能上下更大功夫。以此為指導(dǎo)，國家能源集團大力開展新能源建設(shè)。
“每家省公司都有新能源建設(shè)的任務(wù)，每年開工多少、投產(chǎn)多少，都有指標(biāo)，并落實到年度考核里面。”國家能源集團長源電力股份有限公司總經(jīng)理、黨委副書記王強說。
在全公司上下的共同努力下，新能源建設(shè)的規(guī)模以每年一個新臺階的態(tài)勢向前發(fā)展。2020年，“兩個500萬+”（全年新能源開工500萬千瓦、新增投產(chǎn)500萬千瓦）圓滿完成。2021年，新能源開工1968萬千瓦，新增裝機1089萬千瓦。2022年，新能源開工2557萬千瓦，投產(chǎn)1180萬千瓦。截至2023年8月31日，國家能源集團清潔可再生能源突破1億千瓦，較“十三五”末增長3370萬千瓦，增幅超50%，占新增總裝機比重的72.8%。
風(fēng)電方面，2022年，國家能源集團風(fēng)電裝機5373萬千瓦，在能源央企中蟬聯(lián)第一。龍源電力對此作出了積極貢獻。龍源電力黨委書記、董事長唐堅告訴《國資報告》記者，重組六年來，龍源電力控股裝機容量3110.80萬千瓦，是重組前的1.52倍，年發(fā)電量達706.33億千瓦時，是重組前年發(fā)電量的1.55倍，年利潤達76.84億元，是重組前年利潤的1.41倍。同時，布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在大基地項目方面率先布局，甘肅、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）多路多點取得了突破。
光伏發(fā)電方面，國家能源集團起步相對較晚，近年來奮起直追。“雙碳”目標(biāo)提出后，2020年8月，公司印發(fā)了《國家能源集團關(guān)于加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出大幅提升光伏裝機規(guī)模。在該意見指導(dǎo)下，2021年，公司光伏裝機達到860萬千瓦，同比增長4.1倍。2022年，公司光伏裝機進一步增長到1640萬千瓦，增長91%，增速在能源央企中排名第一，裝機總量排名第三。
在大力發(fā)展新能源的同時，國家能源集團還肩負著更多使命。當(dāng)前，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中仍處主導(dǎo)地位。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定、經(jīng)濟且自主保障程度較高的能源，對我國能源安全、經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
國家能源集團認真踐行習(xí)近平總書記重要講話精神，實施“四保一大”發(fā)展路徑，不斷取得新成果。
2019年以來，國家能源集團核增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能1.27億噸，形成“神東核心區(qū)穩(wěn)中求進、寧東烏海區(qū)優(yōu)化拓展、蒙東區(qū)綠色保供、新疆區(qū)加快開發(fā)”的4個億噸級礦區(qū)基地開發(fā)格局，根據(jù)規(guī)劃，2025年將實現(xiàn)產(chǎn)能6.5億噸/年。同時，發(fā)揮煤電兜底保障作用，投產(chǎn)清潔高效機組1289萬千瓦，并有序推進1.2億千瓦機組“三改聯(lián)動”。2023年8月31日，國家能源集團在役發(fā)電裝機突破3億千瓦。
“我們堅持以煤電保電力安全，以占全國11%的發(fā)電裝機量，支撐全國14%的電力用能需求，發(fā)電量同比增速高于全國平均水平3個百分點，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性電源作用，保障好重點地區(qū)、重要時期、重大活動用電需求，牢牢守住民生用能底線。”劉國躍說。
在煤制油煤化工領(lǐng)域，國家能源集團建成了包頭60萬噸/年煤制烯烴項目、鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化項目、寧東400萬噸/年煤間接液化項目等一批國家級示范工程，掌握了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤制油煤化工核心工藝技術(shù)，“油—化—新材料”多元化產(chǎn)品體系更加完善。
轉(zhuǎn)型需要科技創(chuàng)新的支撐。2018年3月23日，國家能源集團召開了首屆科技創(chuàng)新大會，聚焦清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源發(fā)展方向，確定了科技創(chuàng)新工作在建設(shè)具有國際競爭力的世界一流能源企業(yè)中的定位、目標(biāo)和任務(wù)，這一天，距國家能源集團成立不到四個月時間。
成立以來，國家能源集團將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一驅(qū)動力，強化企業(yè)的綠色創(chuàng)新主體地位，為綠色低碳發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。同時，加快完善科技創(chuàng)新體系，打造了12個國家級高水平科研機構(gòu)和研發(fā)平臺，并不斷健全激勵約束考核機制，激發(fā)科技創(chuàng)新能力和活力。
2023年6月2日，國家能源集團泰州電廠二氧化碳捕集利用封存（CCUS）項目完成滿負荷試運行，試運行期間系統(tǒng)安全可靠，能效指標(biāo)、產(chǎn)品品質(zhì)均達到或優(yōu)于設(shè)計值，標(biāo)志著亞洲最大的火電CCUS項目正式投產(chǎn)。
“二氧化碳無法實現(xiàn)足額消納一直是限制CCUS項目可持續(xù)運營的堵點，泰州電廠通過調(diào)研周邊園區(qū)與企業(yè)，對接二氧化碳使用需求，有效貫通區(qū)域碳循環(huán)，實現(xiàn)了50萬噸/年的足額消納，并具備穩(wěn)定的盈利能力，為煤電CCUS長期可持續(xù)運營提供了樣本。”國家能源集團江蘇泰州電廠碳資源開發(fā)專項辦主任龔海艇說。
像這樣的創(chuàng)新成果還有很多。成立以來，國家能源集團累計獲得國家科技進步獎一等獎4項、二等獎31項，獲中國專利金獎6項，授權(quán)專利18926件，其中發(fā)明專利4477件，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，在打造煤炭清潔高效開發(fā)利用原創(chuàng)技術(shù)策源地方面收獲頗豐。
國家能源集團積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，贏取未來“制高點”。2023年10月26日，隨著加滿氫能的燃料電池公交車駛出萬全油氫電綜合能源站，國華投資（氫能公司）赤城風(fēng)氫儲多能互補示范項目完成了制氫全系統(tǒng)調(diào)試，標(biāo)志著公司成功貫通了可再生氫“制儲輸用”全鏈條一體化運營，將實現(xiàn)全球首個可再生能源制氫減排方法學(xué)的平臺應(yīng)用。
近年來，國家能源集團加強煤基特種燃料、生物可降解材料、碳素新材料等高端化產(chǎn)品研發(fā)，同時，加快布局氫能、儲能、煤基新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶頭建設(shè)氫能“生態(tài)圈”，不斷加快在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的布局。
國家能源集團國華能源投資公司氫能聯(lián)盟秘書處總經(jīng)理萬燕鳴告訴《國資報告》記者，國家能源集團是國內(nèi)率先開展氫能布局的中央企業(yè)，在氫能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化布局和行業(yè)平臺建設(shè)方面率先開展探索，逐步形成“風(fēng)光氫儲融一體化”發(fā)展模式。“2018年，我們發(fā)起設(shè)立了中國氫能聯(lián)盟，有力支撐了跨部門、跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，為業(yè)界開展氫能布局提供了有益的借鑒。”萬燕鳴說。
四 升級“一體化”
2002年國家放開電煤價格以來，“市場煤”與“計劃電”的雙軌制導(dǎo)致了煤電“頂牛”矛盾——煤價飛漲則火電虧損，火電盈利則煤價承壓。神華集團與中國國電重組成立國家能源集團后，理順煤電關(guān)系，實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，成為公司的重要使命。
經(jīng)過六年的探索實踐，我們看到，國家能源集團“一體化”優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。
國家能源集團不斷深化煤電協(xié)同，煤炭直供配送覆蓋面達到近70%。通過煤電深度協(xié)同，確保了用能緊張期煤電機組開得起、頂?shù)蒙稀⒎€(wěn)得住。同時，充分發(fā)揮集團電廠區(qū)域蓄水池、調(diào)節(jié)器的作用，在煤炭市場需求下滑時期多存煤，煤炭緊張時期科學(xué)把握供煤結(jié)構(gòu)，合理降低了集團電廠庫存。
路港航運輸體系是連接國家能源集團一體化運營的“生命線”。重組以來，公司不斷完善運輸體系，最大化釋放運輸能力，保證煤炭“產(chǎn)得出、收得上、運得出”。
2000年5月18日，沿著北緯38度線，一條鋼鐵巨龍從晉北高原穿越太行山脈“飛騰”而來，連接華北平原東達渤海之濱，蜿蜒在中國西煤東運黃金通道上，連通了西部煤田的大漠孤煙和東部沿海的萬家燈火——這就是國家能源集團朔黃鐵路。
朔黃鐵路黨委書記、董事長蘭力向《國資報告》記者介紹說，2017年重組之后，朔黃鐵路圍繞運能提升積極努力，開展了4.5億噸擴能改造，并優(yōu)化管內(nèi)運輸組織，推行普列、萬噸、1.6萬噸、2萬噸重載列車多種編組方式。其中，2萬噸重載列車已由2016年試驗開行逐步提升至2023年日均26列水平，單日最高達到42列。
同時，朔黃鐵路集全公司之力，于2020年提前建成并開通運營黃大鐵路，并于2022年8月提前76天貫通黃大鐵路直通山東龍口港工程，實現(xiàn)黃大鐵路羊口站至大萊龍鐵路龍口港站通道區(qū)間年運輸能力由2000萬噸提升至5500萬噸。
把握未來轉(zhuǎn)型發(fā)展重點，立足增強運輸通道的運輸能力，朔黃鐵路研究制定了大物流運輸遠期發(fā)展規(guī)劃，形成了多元“物流+”現(xiàn)代綜合物流體系。截至2023年6月，朔黃鐵路非煤運輸歷史累計完成運量1.23億噸，成功突破1億噸大關(guān)，取得了里程碑式進展。
黃驊港是我國西煤東運、北煤南運的第一大出?？?，約30%的北方煤炭從這里出海。原神華集團和原中國國電的重組，使得公司在規(guī)模、體量上均上了一個臺階，黃驊港作為集團主力下水港，承擔(dān)的能源保供任務(wù)也顯著增加。
黃驊港務(wù)公司總經(jīng)理王金剛向《國資報告》記者介紹說，重組以來，黃驊港通過實施設(shè)備提能改造、7萬噸級雙向航道一期工程等一系列工作，確保了煤炭運輸通道的暢通。
“黃驊港務(wù)公司已連續(xù)四年煤炭下水量穩(wěn)居國內(nèi)港口首位。截至2022年底，累計完成煤炭下水量超25億噸。”王金剛說。
同時，重組后的國家能源集團致力于大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為黃驊港非煤業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來，黃驊港完成了3、4號散雜貨碼頭建設(shè)，使得雜貨碼頭吞吐能力提升了1000多萬噸，服務(wù)京津冀一體化戰(zhàn)略的保障能力進一步提升。
國家能源集團2022年可持續(xù)發(fā)展報告指出，重組以來，公司以煤炭保能源安全，以煤電保電力穩(wěn)定，依托“煤電化路港航”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營優(yōu)勢，不斷提升煤炭生產(chǎn)、購銷、運輸、發(fā)電全鏈條的效率和效能，為國家經(jīng)濟發(fā)展供應(yīng)能源。
為進一步提高一體化協(xié)同運營效率，國家能源集團按照“大煤礦、大運輸、大電廠、大協(xié)同”全局“一盤棋”的思維方式，創(chuàng)建優(yōu)化生產(chǎn)運營綜合指數(shù)體系，構(gòu)建集成化、平臺化、透明化、高效化的一體化運營管控新模式，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)、運、銷、儲、用各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相融共促的生產(chǎn)運營格局，走出了一條深化煤電聯(lián)營、保障國家能源供應(yīng)安全的新路徑。
2021年1月，國家能源集團啟用自主開發(fā)的生產(chǎn)運營協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了煤電化路港航各產(chǎn)業(yè)，集團總部、54家子分公司及所屬全部三級生產(chǎn)單位全覆蓋，貫通了原有的16個生產(chǎn)運營協(xié)同調(diào)度信息系統(tǒng)。
國家能源集團總經(jīng)理助理劉志江告訴《國資報告》記者，數(shù)字化為國家能源集團的調(diào)度體系帶來了革命性的變革。原來調(diào)度體系在集團發(fā)揮的作用沒有這么強，現(xiàn)在的調(diào)度體系則做到了產(chǎn)運銷平衡，并且能夠管一級看一級。
“在調(diào)度大屏上就可以看到三級廠礦企業(yè)的施工現(xiàn)場，施工操作的一些關(guān)鍵節(jié)點，集團總部可以進行授權(quán)和控制。通過數(shù)字化的手段，集團的一體化能力和運營能力大大加強。”劉志江說。
“國家能源集團的煤電化運全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營的特色和優(yōu)勢是，通過創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展，不斷夯實一體化運營。未來，通過加強產(chǎn)業(yè)鏈整合、提高技術(shù)水平和強化合作伙伴關(guān)系，可以進一步鞏固這一特色和優(yōu)勢。”劉國躍說。
五 整裝再出發(fā)
重組以來，國家能源集團融合兩家企業(yè)之長，打造出了一家以綜合型、一體化、現(xiàn)代化為特征和優(yōu)勢，規(guī)模領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的能源集團，充分證明了黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家能源集團戰(zhàn)略性重組的決策部署是正確的。
2022年，國家能源集團煤炭銷量達到全國約18%，電煤供應(yīng)量占全國約四分之一，發(fā)電量占全國約14%，充分體現(xiàn)了骨干能源央企的職責(zé)使命，在助力經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生用能方面發(fā)揮了能源供應(yīng)穩(wěn)定器、壓艙石的作用。電力裝機總?cè)萘坷^續(xù)保持領(lǐng)先，清潔能源裝機比例由2017年的24%上升到31%，考慮到國家能源集團領(lǐng)先的裝機總?cè)萘?，這一成績來之不易。
2022年，國家能源集團實現(xiàn)營業(yè)收入8179億元、利潤總額1001億元，在五大發(fā)電集團中繼續(xù)保持領(lǐng)先，比2017年（營收5128億元、利潤總額652億元）分別增長了59%、54%。世界500強排名由組建時的101位上升到76位。旗下中國神華、國電電力、龍源電力3家上市公司均躋身“普氏2021年度全球能源企業(yè)250強”，其中，中國神華排名第2位。
在國務(wù)院國資委的考核評價方面，國家能源集團取得了年度經(jīng)營業(yè)績、年度黨建責(zé)任制、三年任期、改革三年行動、三項制度改革考核A級，董事會考核優(yōu)秀和任期科技創(chuàng)新突出貢獻企業(yè)的“五A一優(yōu)一貢獻”優(yōu)秀業(yè)績，在中組部組織的中管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期綜合考核評價中也榮獲優(yōu)秀。
重組以來，國家能源集團實施RISE（Revolutionary，改革創(chuàng)新，Integrative，一體化，Sustainable,可持續(xù)，Equal,平等共享，RISE則有崛起、增強、提升的含義)品牌戰(zhàn)略，打造能源保供、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會責(zé)任四個領(lǐng)軍形象，在“2022中國品牌價值評價信息”榜單中，獲評2363億元，同比增長25%，品牌價值創(chuàng)出新高。
在不斷加快發(fā)展的同時，國家能源集團堅持底線思維，全面強化投資、財務(wù)、采購、審計、合規(guī)等管理，形成企業(yè)大監(jiān)督、大風(fēng)控格局。安全環(huán)保形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生金融風(fēng)險事件，資產(chǎn)負債率控制在59%以下。
“國家能源集團成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家有關(guān)部委、相關(guān)省區(qū)關(guān)心指導(dǎo)和社會各界大力支持的結(jié)果，也是集團公司歷屆黨組、董事會、經(jīng)理層持續(xù)奮斗和一代又一代國能人拼搏奉獻的結(jié)果。”劉國躍在國家能源集團2023年工作會議上說。
黨的二十大報告明確提出新時代新征程黨的中心任務(wù)，也賦予了國資央企新的使命責(zé)任。2023年8月，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓刊發(fā)署名文章指出，牢牢把握新時代新征程國資央企工作的總目標(biāo)總原則總要求?？偰繕?biāo)就是堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，總原則就是堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，總要求就是積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。用好提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能“兩個途徑”，發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
黨的二十大以來，國家能源集團加快統(tǒng)籌推進“創(chuàng)建示范、管理提升、價值創(chuàng)造和品牌引領(lǐng)”四個專項行動，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。自覺承擔(dān)使命擔(dān)當(dāng)，勇作科技創(chuàng)新先鋒隊，按照國務(wù)院國資委部署的戰(zhàn)略方向，發(fā)展煤基新材料、新能源以及工業(yè)軟件等新興產(chǎn)業(yè)，積極推進CCUS（二氧化碳捕集利用及封存技術(shù)）產(chǎn)業(yè)化。勇作產(chǎn)業(yè)控制國家隊，在能源保供、經(jīng)營創(chuàng)效和穩(wěn)價穩(wěn)市工作中，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，增強了集團的核心控制力、競爭力和影響力。勇作安全支撐主力軍，貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護國家政治安全、國防安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、資源安全、生態(tài)安全。
“讓我們牢記‘社會主義是干出來的’偉大號召，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)奮斗、勇毅前行，勇做能源供應(yīng)壓艙石，勇當(dāng)能源革命排頭兵，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。”劉國躍說。
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