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能源電力行業(yè)是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，提升能源電力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平，對于保障國家能源安全、推動中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進具有重要意義。
當前全球能源電力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基本特征
根據(jù)國際能源署發(fā)布的《2022年世界能源展望》，在“已公布的承諾情景”中，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重將從2021年的28%上升至2030年的49%，到2050年達到80%。隨著氣候變化問題日益受到重視，越來越多的國家都在努力減少石油等化石能源造成的排放污染。全球范圍內(nèi)可再生能源發(fā)展所需成本正不斷下降，投資發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)越發(fā)受到重視，并已列入許多國家的發(fā)展戰(zhàn)略。
在頁巖氣革命的推動下，美國天然氣產(chǎn)量在2009年首次超過俄羅斯躍居全球第一大天然氣生產(chǎn)國。美國已經(jīng)追平了卡塔爾，成為了世界上最大的液化天然氣(LNG)出口國。與此同時，美國原油產(chǎn)量在2018年超過沙特阿拉伯，成為世界最大的石油生產(chǎn)國，而加拿大也超過中國成為全球第四大產(chǎn)油國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年美洲石油產(chǎn)量的全球占比為34%，中東地區(qū)占比為31%，東歐地區(qū)及俄羅斯占比為15%。因此，美洲尤其是北美地區(qū)的供應中心加速成型后，全球能源供應多中心化趨勢愈加明顯。
全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型導致關(guān)鍵金屬需求持續(xù)上升。相關(guān)國際能源機構(gòu)預測，在2050年實現(xiàn)碳中和目標的驅(qū)使下，2040年金屬需求將比2020年增長6倍多，其中電動汽車和儲能電池的金屬需求至少會增加30倍。而關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的分布集中度和壟斷性比油氣資源更高，很多金屬礦產(chǎn)資源僅分布在兩三個國家，能源地緣政治關(guān)注的焦點可能由油氣資源轉(zhuǎn)移至關(guān)鍵金屬供應鏈。
國外主要經(jīng)濟體的經(jīng)驗做法
（一）美國實施清潔能源轉(zhuǎn)型的供應鏈安全保障戰(zhàn)略
從2021年以來，拜登政府圍繞“建設(shè)更好美國”戰(zhàn)略遠景，陸續(xù)發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《建設(shè)更好電網(wǎng)倡議》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案—指導手冊》《美國實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應鏈安全保障戰(zhàn)略》等文件，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施投資與清潔能源供應鏈建設(shè)，最大限度地利用戰(zhàn)略機遇，以建立一個彈性、安全和強勁的能源供應鏈。一是發(fā)布保護清潔能源供應鏈的全面戰(zhàn)略，全面評估包括電網(wǎng)、儲能、光伏、風電、半導體在內(nèi)的13個領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平，明確供應鏈風險和脆弱性問題，推動建立安全、彈性和多樣化的清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是通過擴大內(nèi)需、財政激勵、政府投資等方式，加強電網(wǎng)裝備本土化建設(shè)，提高高壓直流輸電、大型電力變壓器、電化學儲能等關(guān)鍵設(shè)備的供應鏈韌性。三是通過立法保護、融資貸款等方式，推動實現(xiàn)太陽能、光伏等電工裝備制造業(yè)回流，并同步建立可靠的海外供應網(wǎng)絡(luò)，保障國內(nèi)原材料供應，提高清潔能源發(fā)電設(shè)施自主可控水平。
（二）日本著力構(gòu)建全球氫能供應鏈
日本受本國資源稟賦限制，能源自給率一直處于20%左右的低位水平。2013年，日本政府推出《日本再復興戰(zhàn)略》，隨后相繼出臺了《氫基本戰(zhàn)略》《氫/燃料電池戰(zhàn)略路線圖》《綠色發(fā)展戰(zhàn)略》等，成為全球第一個氫經(jīng)濟體。一是重視技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提高氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)及其經(jīng)濟性?！稓浠緫?zhàn)略》提出日本要在2050年將氫燃料發(fā)電成本降低到與液化天然氣同等水平，具備較強的市場競爭力。在福島氫能研究場（FH2R）建成氫能社會先驅(qū)的示范區(qū)，打造集氫能的生產(chǎn)、儲存、運輸和利用為一體的供應鏈。二是健全氫能產(chǎn)業(yè)政策和標準，推動本國與國際市場雙向發(fā)力。鼓勵本國氫能生產(chǎn)利用，在《精細化法》修改法案中將氫能定位為非化石能源，促進能源供應企業(yè)使用氫氣。主動適應國際市場需求并參與標準制定，降低進入海外市場的門檻。三是發(fā)揮頭部企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟的作用。2020年，包括關(guān)西電力、東芝、豐田汽車在內(nèi)的9家日本企業(yè)共同成立了日本氫能協(xié)會，打破行業(yè)界限，共同提高日本氫能源技術(shù)的競爭力。
（三）法國政府通過完全控制電力生產(chǎn)應對能源危機、推進能源轉(zhuǎn)型
2022年7月，為應對能源價格上漲、確保能源自主、妥善應對俄烏沖突導致的連鎖后果及潛在的巨大挑戰(zhàn)，法國政府將法國電力集團（以下簡稱“EDF”）100%國有化，完全控制電力生產(chǎn)。一是增強政府對電力生產(chǎn)的決策影響力。面向以清潔化、電氣化為主要趨勢的能源轉(zhuǎn)型，EDF是法國能源轉(zhuǎn)型的中堅力量，完全國有化將使法國政府在EDF經(jīng)營決策中發(fā)揮更直接的作用，從而使之成為法國政府強化國家能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)導力的重要抓手。二是快速推動法國現(xiàn)政府的核電計劃。法國政府提出重啟核電計劃，計劃到2050年新建6座第三代壓水反應堆（EPR2），EDF是重啟核電計劃的唯一主導者，是核反應堆的設(shè)計建造運維方。因此，對EDF全部“國有化”，是法國應對能源危機、推進能源轉(zhuǎn)型的被迫之舉，保障核電發(fā)展是其根本意圖。
對中國能源電力產(chǎn)業(yè)的啟示及建議
當前，增強本國及所在區(qū)域的能源電力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力已經(jīng)成為各國的共識，我國應充分借鑒國外典型做法，結(jié)合我國實際，進一步提升能源電力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平，主要建議如下：
一是進一步加強頂層設(shè)計和政策引導。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。完善能源預測預警機制、電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系、能源供應保障和儲備應急體系，進一步增強能源安全保供能力。立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。
二是加快實現(xiàn)能源科技自立自強。堅持自主可控、安全高效，補短板、強弱項，特別是針對能源領(lǐng)域“卡脖子”問題加大攻關(guān)力度，逐步化解能源技術(shù)裝備領(lǐng)域存在的風險。把握能源技術(shù)革命趨勢，加快推動前瞻性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鍛造長板技術(shù)新優(yōu)勢。
三是以“鏈長制”為抓手推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中央企業(yè)等國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的作用，聯(lián)合能源電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等多方力量，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，全力以赴保障供應鏈、打通產(chǎn)業(yè)鏈、做強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，合力提升產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力和發(fā)展韌性。
四是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全球資源配置能力。深入實施“一帶一路”能源合作，積極參與全球治理，不斷提高我國在國際能源市場的影響力和話語權(quán)。依托產(chǎn)品、服務(wù)、工程項目等國際合作，積極參與能源國際標準制定，加快我國能源技術(shù)、標準的國際融合，更好地支持我國技術(shù)裝備、工程服務(wù)“走出去”。
（作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責任公司）
本文轉(zhuǎn)自北極星電力網(wǎng)，原網(wǎng)址https://news.bjx.com.cn/html/20230630/1316299.shtml
